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發布時間：2018-12-03 00:00:00
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中共江西省委、江西省人民政府
關于保護企業家合法權益激發優秀企業家精神的實施意見
（2018年11月15日）
（贛發[2018]28號）
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（中發〔2017〕25號）和省委十四屆六次全會精神，進一步提升營商環境，充分激發市場主體活力，加快推動我省高質量、跨越式發展，現結合實際制定以下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，牢牢把握高質量發展要求，建立健全企業家權益保障、服務關愛、培育鍛煉、精神激勵、黨建引領五大機制，營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會環境，不斷增強經濟發展的創新力和競爭力，加快推動全省高質量、跨越式發展，努力把習近平總書記為江西擘畫的藍圖一步步變為美好現實。
二、重點任務
（一）建立健全企業家權益保障機制
?????? 1.依法保護企業家人身和財產權。全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于完善產權保護制度依法保護產權的意見，認真解決產權保護方面的突出問題。及時甄別社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，深入剖析侵害產權案例，從嚴打擊侵害民營企業產權及從業人員合法權益的犯罪行為。司法機關在依法使用搜查、查封、扣押、凍結、拘留、逮捕等強制性措施時，最大限度減少對產權主體合法權益和正常經濟活動的損害及影響。紀檢監察機關在履行職責過程中，需要企業經營者協助調查時，要保障其合法的人身和財產權益，保障企業的合法經營活動。（責任單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省發改委、省公安廳、省自然資源廳、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 2.依法保護企業家自主經營權。嚴厲查處公務人員利用職權插手和干預企業正常經營活動等違法違規行為。強化對刑事立案、偵查、審判、執行活動的監督，嚴禁刑事執法司法插手經濟糾紛。建立完善涉企收費、監督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動，最大程度減輕企業負擔。依法保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利。（責任單位：省紀委監委、省委政法委、省檢察院、省發改委、省司法廳、省民政廳、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 3.依法保護企業家創新權益。重點落實知識產權保護辦法，嚴厲打擊侵害知識產權的犯罪行為，保護科技創新成果，強化對戰略性新興產業和科技創新企業的支持力度。探索在現有法律法規框架下以知識產權的市場價值為參照確定損害賠償額度。探索建立企業創新權益非訴行政強制執行綠色通道。探索制定商業模式、文化創意等創新成果的知識產權保護舉措。（責任單位：省市場監管局、省科技廳、省法院、省商務廳、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 4.依法保護企業家公平競爭權益。打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。加快構建省市縣三級一體化的政府采購信息管理平臺，保障不同區域、不同所有制企業公平參與政府采購。全面清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法。（責任單位：省發改委、省市場監管局、省財政廳、省政務服務辦、省住建廳、省軍民融合辦、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 5.構建企業維權“綠色通道”。建立健全商事糾紛非訴訟解決機制，發揮省政企直通APP平臺和967788企業維權專線作用，完善省非公有制企業維權服務中心職能，構建企業維權“綠色通道”。落實和完善政法機關與統戰部門、工商聯工作溝通聯系機制，形成依法保護企業產權和企業家合法權益的合力，共同營造法治化營商環境。發揮行業協會商會等社會組織作用，圍繞企業家涉法需求，開展重大經濟糾紛案件和典型侵權案例專題調研，為省委省政府健全維護企業合法權益機制提供決策參考。充分發揮司法行政職能作用，完善“12348”法律服務專線，探索“互聯網+法律援助”新模式，暢通法律援助“綠色通道”。組織法律專家團隊，采取設立駐企工作室（站）方式開展法律服務，切實有效維護企業家合法權益。（責任單位：省工商聯、省商務廳、省委政法委、省委統戰部、省司法廳、省民政廳、省企業家協會等）
（二）建立健全企業家服務關愛機制
?????? 6.持續優化企業發展環境。結合貫徹省委省政府關于優化發展環境有關決策部署，對標國際先進國內一流營商環境標準，聚焦企業開辦注銷、施工許可、獲得水電氣、不動產登記、獲得信貸、納稅服務、跨境貿易投資、運行成本等重點領域和關鍵環節，制定出臺具體行動方案，打造“四最”營商環境。持續深化“放管服”改革，縱深推進商事制度改革，加快推進互聯網+政務服務，加大政務服務“一網、一門、一次”改革力度。繼續深入開展掃黑除惡專項行動，嚴厲打擊擾亂企業秩序、強行收取贊助費保護費地盤費等違法犯罪行為，為企業營造安全發展環境。（責任單位：省發改委、省市場監管局、省住建廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省稅務局、省商務廳、省政務服務辦、省公安廳等）
?????? 7.提高監管的公平性規范性。推行監管清單制度，明確和規范監管事項、依據、主體、權限、內容、方法、程序和處罰措施，減少監管部門自由裁量權。全面實施“雙隨機、一公開”監管，加快建立全省統一的行政執法信息平臺，避免監管部門選擇性執法。清除多重多頭執法，減輕企業負擔，同一行政執法機關對同一企業實施多項監督檢查的，應開展綜合執法或合并檢查，下級行政執法機關不得重復檢查。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，無法定依據和未經法定程序，不得隨意查封企業財務賬冊，不得隨意對企業停電、停水、停氣，不得隨意強制企業停建、停產。（責任單位：省司法廳、省市場監管局、省質監局、省稅務局、省商務廳等省有關行政執法單位）
?????? 8.暢通政企有效聯系渠道。建立黨政主要領導定期與企業家座談制度，完善省市縣領導掛點聯系開發區制度、聯系幫扶企業制度，推動形成黨政領導與企業常態化互動機制。建立政企溝通聯席會議制度，定期研究協商解決企業發展過程中遇到的困難和問題，形成政企溝通制度化解決問題機制。構建政企在線溝通平臺，在政府及職能部門網站增設企業家“網上信息直通車”，開通并公布熱線電話和電子郵箱。鼓勵企業家積極主動同各級黨委和政府相關部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護自身合法權益，講真話、談實情、建諍言。（責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省發改委、省工信委、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 9.強化優秀企業家服務保障。各級政府要把優秀企業家納入人才服務中心服務對象，建立優秀企業家服務檔案，完善優秀企業家戶籍、住房、社保、醫療、子女教育等配套政策，為優秀企業家提供一站式服務。對作出突出貢獻的優秀企業家，由當地政府依法依規給予獎勵。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省公安廳、省住建廳、省衛健委、省教育廳、省工商聯、省企業家協會等）
（三）建立健全企業家培育鍛煉機制
?????? 10.引導企業家弘揚工匠精神。建立健全質量激勵制度，強化企業家“以質取勝”的戰略意識，鼓勵企業家立志于“百年老店”持久經營與傳承，把產品和服務做精做細。深入開展質量提升行動，推廣具有核心競爭力的企業品牌，扶持具有優秀品牌的骨干企業做強做優，樹立具有一流質量標準和品牌價值的樣板企業。鼓勵企業建立優秀工匠獎勵制度和設立首席工匠制度，各級政府可按首位產業和主導產業發展需求給予適當支持，引導廣大企業職工熱愛本職、專心制造、精益求精、創造精良。（責任單位：省總工會、省人社廳、省國資委、省市場監管局等）
?????? 11.強化政府和企業誠信建設。健全政府守信踐諾機制，建立招商引資領域信用承諾制度，建立政務違約失信責任追究制度。建立健全因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救助機制。強化企業家信用宣傳，引導企業家堅守契約精神，自覺誠信守法、以信立業。健全企業家誠信經營激勵約束機制，建立企業家個人信用記錄，健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，用好法媒銀失信被執行人曝光臺，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。（責任單位：省商務廳、省發改委、人行南昌中心支行、省市場監管局、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 12.支持贛商贛才返鄉創業。積極發揮省工商聯、省貿促會、贛商聯合總會等商會協會的橋梁紐帶作用，以“鄉情、親情、友情”為紐帶，與世界各地贛商贛才加強交流、增進感情，支持在外贛商贛才返鄉創業。充分利用世界贛商大會、省中小企業發展論壇等重大平臺，廣泛凝聚世界贛商力量，引領產業回歸、資本回歸、技術回歸、總部回歸。加大以商招商、產業鏈招商、委托招商工作力度，支持各地依法制定專項政策。（責任單位：省商務廳、省委統戰部、省工商聯、省工信委、省發改委、省人社廳、省科技廳、省企業家協會等）
?????? 13.加大優秀企業家培育力度。制定企業家教育培訓計劃，組建企業高端智庫群，按照市場化運作、企業化運營、政府支持的方式，開辦省企業家網絡培訓機構，辦好省市創業大學培訓機構，建設一批企業家培訓實習基地，加快建立多層次的企業家培訓體系。深入實施“百名領軍型企業家、千名成長型企業家、萬名企業家經營管理人才”的民營企業家素質提升“百千萬”培訓工程，重點開展新發展理念、現代科技、現代金融、現代管理、現代法律等知識培訓，全面增強企業家發現機會、整合資源、持續創新、創造價值、回饋社會的能力。（責任單位：省工信廳、省人社廳、省教育廳、省科技廳、省司法廳、省國資委、省工商聯、省企業家協會等）
（四）建立健全優秀企業家精神激勵機制
?????? 14.塑造新時代贛商文化品牌。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨特贛商精神和文化，積極培育“厚德實干、義利天下”的新時代贛商精神，引導贛商“講大局、講責任、講奉獻，重品德、重信用、重聲譽”，造就一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和強烈社會責任感的贛商領軍型人才。探索推進文化指導員進企業，實施企業文化專家訂單式服務，打造形成各具特色的企業文化。加大優秀企業家精神和先進企業文化建設典型的宣傳力度，講好江西籍商人和在贛投資企業家創業創新故事，充分發揮其示范引領作用。（責任單位：省委宣傳部、省委統戰部、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 15.完善優秀企業家激勵機制。對優秀企業家在融資信貸、試點示范等方面給予更多政策傾斜，引導形成正向激勵機制。組織省內新聞媒體對有突出貢獻的優秀企業家進行集中采訪和系列報道，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍。（責任單位：省人社廳、省發改委、省委宣傳部、省委統戰部、省工信委、省市場監管局、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 16.營造尊重企業家濃厚氛圍。注重提高優秀企業家政治待遇，在安排省黨代表、省人大代表和省政協委員人選時，適當提高有突出貢獻、社會影響力大、自身形象好的優秀知名企業家比例。健全政府重大經濟決策主動向企業家問計求策制度，聘請政治素質高、業務能力強的優秀企業家擔任經濟顧問。建立企業家參與涉企政策制定制度，政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規要聽取企業家意見建議。（責任單位：省委組織部、省委統戰部、省政府辦公廳、省發改委、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 17.健全企業家容錯糾錯制度。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。企業違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，各職能部門以幫助整改為主，不予行政處罰；企業主動消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕行政處罰。對國有企業負責人以增強國有經濟活力和競爭力等為目標、在企業發展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等情形者，要予以容錯，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。加強企業家廉政教育，引導更多民營企業家成為“親”“清”新型政商關系的模范，更多國有企業負責人成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。（責任單位：省委組織部、省紀委監委、省委統戰部、省審計廳、省國資委、省工商聯、省企業家協會等）
（五）建立健全企業黨建引領機制
?????? 18.發揮黨組織政治引領作用。落實新時代黨的組織路線要求，堅持黨對國有企業的領導，全面加強國有企業黨的建設，發揮國有企業黨組織領導作用。增強國有企業負責人堅持黨的領導、主動抓企業黨建意識，把國有企業中的優秀黨員培養成企業家。教育引導民營企業家擁護黨的領導，支持企業黨建工作，注重吸收民營企業家和企業高級經營管理者中的優秀分子加入黨組織。建立健全非公有制企業黨建工作機制，擴大非公有制企業黨的組織和工作覆蓋，充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用，在企業發展中的政治引領作用。（責任單位：省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省國資委、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 19.引導黨員企業家創先爭優。在企業深入開展?“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進企業“兩學一做”學習教育常態化制度化。引導黨員企業家深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決執行黨的基本路線和各項方針政策，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中。引導黨員企業家帶頭參加組織生活，推動黨建和企業文化深度融合，帶動企業全體黨員立足崗位創先爭優，用實際行動彰顯黨員先鋒模范作用。（責任單位：省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省國資委、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 20.鼓勵企業家干事創業擔當。引導企業家認識把握引領經濟發展新常態，積極投身供給側結構性改革和江西高質量跨越式發展，在培育新動能發展新經濟、重塑江西制造業輝煌等方面作更大貢獻。完善企業家參與國家和區域重大戰略實施機制，鼓勵企業家積極參與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展，投身江西國家生態文明試驗區、贛南等原中央蘇區振興發展等重大戰略。國有企業負責人要更好肩負起經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任，做強做優做大國有企業，不斷提高企業核心競爭力。（責任單位：省發改委、省工信委、省國資委、省工商聯、省企業家協會等）
?????? 21.引導企業家主動履行社會責任。增強企業家履行社會責任的榮譽感和使命感，主動履行好對員工、環境、市場、消費者和社區等責任，提升企業治理水平和軟實力、競爭力。引導企業家積極奉獻社會，參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，在產業扶貧、結對扶貧、公益扶貧等方面發揮作用。對積極參與光彩事業、公益慈善事業，支持國防建設、應急救災、脫貧攻堅，構建和諧勞動關系、促進就業、關愛員工等方面發揮積極作用的企業家，要按規定給榮譽、給待遇、給實惠。國有企業負責人要自覺做履行政治責任、經濟責任、社會責任的模范。（責任單位：省委統戰部、省工商聯、省扶貧辦、省民政廳、省應急管理廳、省國資委、省企業家協會等）
三、保障措施
（一）強化組織實施。各地、各部門要深刻認識企業家群體對于引領改革創新、推動產業升級、促進經濟增長的重要意義，按照中央及省委、省政府的統一部署，加強組織領導，創新工作舉措、周密組織實施，努力為激發和保護企業家精神營造公平環境、健全透明制度，確保政府有為、市場有效、政策穩定。
（二）強化督查落實。各地、各部門要把激發和保護企業家精神作為加強作風建設、建設“五型”政府、優化發展環境的重要內容，作為推動高質量、跨越式發展的重要抓手，堅持同謀劃、同部署、同落實。省有關部門要采取實地調研、定期督查等方式，加大對工作落實情況的跟蹤督查，加強部門間的溝通協調與協作，及時研究新情況、解決新問題，確保各項工作落到實處、干出實效。
（三）強化工作合力。各責任單位要按照職責分工，認真履行職責，牽頭單位要主動擔當作為，搞好統籌協調，配合單位要積極參與配合，形成整體合力。宣傳部門要組織新聞媒體，廣泛宣傳各地、各部門落實政策、創新舉措的經驗做法，廣泛宣傳優秀企業家引領改革、創新發展的典型案例，努力營造全社會共同保護企業家合法權益、激發優秀企業家精神的良好氛圍。